Минкомсвязи наконец-то завершило работу над новыми правилами присоединения сетей электросвязи, о которых давно говорили. Уже несколько лет в отрасли существует проблема, что интернет-мессенджеры и VoIP-сервисы предлагают пользователям дешёвую междугороднюю связь и гоняют голосовой трафик через интернет, тем самым нарушая правила присоединения к сетям связи РФ. Вместо стандартной платы за международный звонок ($0,14 за минуту) российские операторы получают оплату только за местный вызов (чуть больше $0,01). Скоро такой «беспредел» прекратят.
Проект постановления правительства «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части взаимодействия сетей электросвязи» опубликован на портале regulation.gov.ru. В новой редакции из списка тех, кто может присоединяться к местным, зоновым и другим сетям исключены операторы передачи данных для целей передачи голосовой информации, то есть операторы VoIP.
До сих пор деятельность операторов VoIP никак не описывалась в законодательстве. Если проект будет принят, абоненты VoIP не смогут звонить на фиксированные и мобильные телефоны, и наоборот.
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации
в части взаимодействия сетей электросвязи
2. В Правилах присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 14, ст. 1243; 2006, № 2, ст. 195; 2007, № 43, ст. 5194; 2008, № 8, ст. 749; № 42, ст. 4832; 2013, № 48, ст. 6263; 2015, № 16, ст. 2371, № 33, ст. 4850):
а) пункт 9 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
«3) сетей местной телефонной связи в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого функционируют присоединяемые сети местной телефонной связи.»;
б) подпункт 4 пункта 10 изложить в следующей редакции:
«4) сетей передачи данных для целей оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.»;
в) в пункте 11:
подпункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) сетей передачи данных для целей оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;»;
дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
«4) сетей междугородной и международной телефонной связи.»;
г) абзац первый пункта 12 изложить в следующей редакции:
«12. Оператор сети передачи данных для целей оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказывает услуги присоединения операторам:»;
д) пункт 20 изложить в следующей редакции:
«20. Оператор сети междугородной и международной телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика:
1) между сетями связи общего пользования иностранных государств и телефонными сетями связи Российской Федерации;
2) между телефонными сетями связи, функционирующими в различных субъектах Российской Федерации.»;
е) Пункт 21 изложить в следующей редакции:
21. Оператор сети зоновой телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 N 828)
1) между сетями междугородной и международной телефонной связи и функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации сетями местной телефонной связи;
«2) между сетями зоновой телефонной связи, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации;
3) между сетями местной телефонной связи, функционирующими в различных муниципальных образованиях в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, за исключением пропуска трафика между сетями местной телефонной связи, функционирующими в различных муниципальных образованиях в пределах территории города федерального значения;
4) между сетями зоновой телефонной связи и сетями передачи данных, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, для целей оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.»;
ж) в пункте 22:
подпункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:
«2) между сетями передачи данных и сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории муниципального образования или города федерального значения, для целей оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
3) между сетями зоновой телефонной связи, функционирующими в пределах территории субъекта Российской Федерации, и сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории муниципального образования, в том числе при транзите вызова.»;
дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
«4) между сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории муниципального образования или города федерального значения, и сетями междугородной и международной телефонной связи при наличии соответствующего присоединения.»;
з) пункт 23 признать утратившим силу;
и) подпункт 1 пункта 263 изложить в следующей редакции:
«1) от сетей фиксированной зоновой телефонной связи и сетей местной телефонной связи (при наличии присоединения к сети подвижной радиотелефонной связи) на сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи, функционирующую в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, если в качестве вызываемого используется абонентский номер из ресурса нумерации, выделенного одному оператору подвижной радиотелефонной связи, используемый другим оператором подвижной радиотелефонной связи для оказания услуг связи абоненту, который принял решение о сохранении абонентского номера при заключении договора об оказании услуг связи с этим другим оператором подвижной радиотелефонной связи;»;
к) дополнить пунктом 264 следующего содержания:
«264. При взаимодействии сетей подвижной радиотелефонной связи оператор подвижной радиотелефонной связи вправе осуществлять пропуск
трафика от сетей местной телефонной связи (при наличии присоединения сети местной телефонной связи к своей сети) на сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи, функционирующую в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации.»;
л) пункт 5 приложения № 1 к указанным Правилам изложить в следующей редакции:
«5. Услуга присоединения, оказываемая оператором сети передачи данных для целей передачи данных.»;
м) приложение № 2 к указанным Правилам изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Правилам присоединения
сетей электросвязи
и их взаимодействия
(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 2016 г. №)
П Е Р Е Ч Е Н Ь
услуг по пропуску трафика, оказываемых оператором сети телефонной связи
1. Услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи:
а) услуга международного завершения вызова на сеть связи иностранного оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на международном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи оператора связи, находящегося за пределами территории Российской Федерации);
б) услуга международного завершения вызова на сеть связи российского оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на международном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи, находящегося на территории Российской Федерации);
в) услуга междугородного завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на междугородном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи);
г) услуга завершения вызова в субъекте Российской Федерации (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом, местном или абонентском уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора).
2. Услуги завершения вызова на сеть оператора связи:
а)Услуга международного завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на международном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора связи, находящегося на территории Российской Федерации).
б). Услуга междугороднего завершения вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на междугородном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора связи, находящегося на территории Российской Федерации).
в). Услуга завершения вызова в субъекте Российской Федерации (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом, местном или абонентском уровне присоединения оператора связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи того же оператора связи).
3. Услуги транзита вызова (деятельность оператора связи, направленная на обеспечение пропуска через его сеть связи трафика между сетями связи 2 других операторов связи):
а) услуги международного транзита вызова:
услуга международного транзита вызова, не предназначенного для завершения на территории Российской Федерации;
услуга международного транзита вызова, предназначенного для завершения на территории Российской Федерации;
б) услуга междугородного транзита вызова;
в) услуга транзита вызова внутри субъекта Российской Федерации.
4. Услуги инициирования вызова (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети связи данного или другого оператора связи, до точки присоединения к сети данного оператора связи при предоставлении доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи):
а) услуга междугородного инициирования вызова;
б) услуга инициирования вызова в субъекте Российской Федерации.».
3. В постановлении Правительства Российской Федерации
от 19 октября 2005 г. № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4553; 2006, № 6, ст. 696; № 25, ст. 2732; 2007, № 47, ст. 5770; 2008, № 42, ст. 4832):
а) в Правилах государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных указанным постановлением:
пункт 17 третий абзац 2 предложение изложить в следующей редакции:
«Оплата установленного объема услуг по пропуску трафика осуществляется по цене, установленной в отношении услуги завершения вызова в субъекте Российской Федерации»;
пункт 18 изложить в следующей редакции:
«18. Предельные цены на услуги завершения вызова в субъекте Российской Федерации, а также инициирования вызовов в субъекте Российской Федерации не подлежат дифференциации.»;
пункт 19 признать утратившим силу;
пункт 20 изложить в следующей редакции:
«20. Предельная цена на услуги транзита вызова внутри субъекта Российской Федерации не подлежит дифференциации.»;
Пункт 24 изложить в следующей редакции:
«24. В случае если оператор связи установил цены на услуги по пропуску трафика, превышающие регулируемые цены на услуги из Перечня услуг по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, последний в каждом расчетном периоде дополнительно к общей сумме за услуги по пропуску трафика, оказанные оператору связи, включает величину возмещения.
Величина возмещения рассчитывается как разница цен на услуги по пропуску трафика из Перечня услуг по пропуску трафика, установленных сторонами договора о присоединении, умноженная на объем услуг по пропуску трафика, оказанных оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования».
б) раздел II перечня услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, цены на которые подлежат государственному регулированию, утвержденного указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
«II. Услуги по пропуску трафика в телефонной сети
связи общего пользования
1. Услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи:
а) услуга междугородного завершения вызова;
б) услуга завершения вызова в субъекте Российской Федерации 2. Услуги завершения вызова на сеть оператора связи:
а) услуга междугородного завершения вызова
б) услуга завершения вызова в субъекте Российской Федерации 3. Услуги транзита вызова:
а) услуга междугородного транзита вызова;
б) услуга транзита вызова внутри субъекта Российской Федерации
4. Услуги инициирования вызова:
а) услуга междугородного инициирования вызова
б) услуга инициирования вызова в субъекте Российской Федерации.».
(docx)
Кроме того, окажется под вопросом возможность звонков между абонентами VoIP, так как подобные операторы не смогут получать нумерацию.
Крупнейший оператор «Ростелеком» положительно воспринял проект Минкомсвязи, пишет «Коммерсантъ». Например, представитель «Ростелекома» Валерий Костарев сказал: «Мы изучим проект в представленной редакции и направим своё заключение, но в целом разделяем подход министерства. Он позволит избавиться от дисбаланса в экономических условиях работы для мобильных и фиксированных операторов».
Другие эксперты не поддержали отключение VoIP от телефонных сетей: «Ряд нововведений вызывает удивление и не соответствует современным трендам развития межоператорских отношений. Например, тотальный запрет на присоединение VoIP-операторов к телефонной сети общего пользования», — сказал Евгений Васильев, гендиректор «Межрегионального ТранзитТелекома» (МТТ, оказывает услуги транзита трафика, междугородной и международной связи, IP-телефонии и др.). Предлагаемые решения в области правил тарификации «могут существенно перекроить межоператорский и конечный рынок, предоставив необоснованные преференции существенному оператору, и фактически привести к монополизации рынка фиксированной связи».
Для Viber, Skype и других VoIP-операторов звонки на мобильные и фиксированные телефоны — один из главных методов монетизации. Многие пользователи тоже привыкли звонить по VoIP на обычные телефоны, что гораздо дешевле стандартных тарифов «Ростелекома» на международную голосовую связь.
Автор: alizar
