А теперь вернемся к нашим политклубам.
Пригласите на первое организационное заседание клуба всех знакомых сторонников своей партии. Проведите заседание в небольшом зале, если можете себе позволить его арендовать, или у кого-нибудь дома, желательно, не у вас.
Если на первое заседание пришло восемь человек, считайте, что вам повезло. Не падайте духом: план американской революции разработало собрание из еще меньшего количества человек. Возможно, вы сможете обратиться в центральную организацию вашей партии, с тем, чтобы они прислали на первое заседание своего человека – харизматичного, полного энтузиазма, находящегося в курсе всех свежих политических новостей, который поможет провести политический вечер не в скучных формальностях, а в живом разговоре в тесном круге, с участием всех пришедших на заседание.
Но для начала, поставьте на голосование вопрос о назначении вас временным председателем собрания, а какой-нибудь добросовестной персоны, желательно женщины, – временным секретарем клуба. После этого, ведя собрание, будучи временным председателем, рассмотрите вопрос об избрании постоянного председателя и исполнительного секретаря (или исполнительного заместителя председателя). Имеющегося у вас временного секретаря можно избрать в постоянные протоколисты собрания. После этого обсудите и примите голосованием официальное название вашего политклуба, и назначьте комитет по написанию устава клуба (в комитет, естественно, войдете также и вы сами).
Я пишу так будто уверен, что результат всех этих действиях, зависит исключительно от вас, потому, что в данном случае это так и есть. Вы все планируете сами, решая, кто какие посты займет, самолично организуя выдвижение предложений и голосование по ним. На первом заседании вашего политклуба, скорее всего, никакой оппозиции вам не будет, ведь вы предусмотрительно не пригласили никого из тех, кто может создать проблемы. Если же вы не планируете тщательно своих действий, то ваш клуб, скорее всего, долго не проживет. Не ведите себя чересчур авторитарно, и предлагаемая вами программа действий не вызовет никаких возражений у собрания. Если кто-то из участников все же неожиданно выступит со своей собственной инициативой, не расстраивайтесь, и не пытайтесь лишить его права выступить. Скорее всего, вы нашли себе отличного компаньона, который поможет вам создать полноценный действующий политклуб. Позаботьтесь о том, чтобы этот участник вошел в состав одного из комитетов вашего клуба, и взял на себя решение какого-либо из насущных вопросов.
Что касается назначения председателя клуба, то на эту должность найдите общительного, дружелюбного экстраверта, который до того успел поработать президентом Ротари-клуба, мастером масонской ложи, председателем организации ветеранов, или директором воскресной школы. Только убедитесь, что вы его видели в работе, что он умеет нескучно вести заседания, что он честен, и на практике владеет парламентским регламентом. Но, повторяю, все эти качества вы сможете проверить, только увидев кандидата на пост председателя в работе. Не начинайте создавать клуб, пока у вас нет наготове такой кандидатуры.
Вы можете также сами стать председателем и вести заседания клуба. В ходе политической карьеры, вам все равно много раз придется председательствовать на заседаниях, как минимум, комитетов клуба. Несмотря на то, что, судя по всему, многие люди боятся выступать в роли председателя заседания, это легче, чем водить машину. Чтобы понять как это делается, вам достаточно найти в любом книжном магазине «Правила регламента Роберта» – классическую книгу по ведению парламентских заседаний, и внимательно ее прочитать.
Не обязательно учить наизусть изложенные там правила ведения заседаний: это не догмы, каждый из нас может придумать свои собственные правила. Однако, Правила Роберта достаточно универсальны, практичны, и основаны на праве каждого участника заседания высказать свои предложения и выставить их на голосование. Если вы будете иметь в виду эти соображения, то, ведя заседания, не ошибетесь, даже если не имеете никакого понятия о парламентском регламенте.
Кроме этих правил, есть практические приёмы, позволяющие председателю заседания выпутаться из любой трудной ситуации. Например, предположим, что один из присутствующих встает и обвиняет вас в том, что вы допустили ошибку (мистер Председатель, вопрос по порядку ведения заседания!), требует что-то изменить в порядке ведения: вернуться к предложению кандидатур, отвергнуть запоздало предложенную кандидатуру, остановить или возобновить дискуссию, изменить порядок ведения дел – в общем, суть претензий неважна. Позвольте протестующему выступить, выслушайте его, ведь вопросы порядка ведения заседания – превыше всего. Однако, хоть вы его и выслушали, вы не обязаны делать то, что он предлагает. Ведь вы – Председатель! Оцените ситуацию: если внесенные предложения пойдут на пользу общему делу, примите их. Если же нет, то отклоните предлагаемую инициативу, оставив, однако, автору возможность выступить в ее защиту. Проведите все это в темпе, на одном дыхании, например, так: «Председатель собрания отклоняет ваше предложение, выдвижение кандидатур закрыто, у вас есть право апелляции, хотите ли вы выступить с апелляцией?»
Если он все же решите апеллировать, обратитесь к собранию со словами: «На решение Председатель подана апелляция, которая будет рассмотрена немедленно. Председатель постановил: выдвижение кандидатур закрыто (тут вы излагаете свое решение по вызвавшему возражения вопросу). Все поддерживающие решение Председателя участники заседания отвечают «Да». После короткой паузы вы спрашиваете «Кто против?», и далее – «Возражений нет!»
Если бы вы попытались честно обсудить выдвинутое предложение, собрание увязло бы в бесплодных дискуссиях. Тем не менее, убедитесь, что вы подсчитали поданные против вашего решения голоса, если таковые есть. Закончив всю эту процедуру, обратитесь к возражавшему: «Сожалею, мистер Смит, но собрание отклонило ваше предложение», и далее – переходите к следующему пункту повестки дня.
Если возражавший и теперь не угомонился (а он может даже начать кричать, что вы посягаете на его свободу слова), то, чтобы призвать его к порядку, вы можете использовать любые средства, вплоть до обращения с просьбой вывести его из зала к следящим за порядком парламентским приставам (избранными собранием из числа участников). Сомневаюсь, что дело дойдет до этого, однако, в моей практике это однажды встречалось. В этом случае собрание полностью вас поддержит, ваш авторитет только возрастет, а буйный субъект утратит всякое влияние на собравшихся.
Но, скорее всего, отклонение собранием предложения, совершенно утихомирит возражавшего. Вполне возможно, что он даже не будет возмущен, ведь вы дали ему возможность выговориться и апеллировать.
Если же собрание проголосовало против вашего выступления, примите это с улыбкой, ничего страшного не произошло. Скажите «Мистер Смит, собрание вас поддержало, слово предоставляется вам. Пройдите вперед, чтобы вас было лучше слышно». Пусть он напыжится от сознания собственной важности, и говорит, сколько ему угодно, пока вы отдыхаете. Можно побиться об заклад, что своим же языком он похоронит свое же предложение. А вы тем временем – своим предельно честным отношением к ведению заседания – еще более упрочили свой авторитет, и неважно, владеете ли вы парламентским регламентом, или нет.
Изредка случается гораздо более деликатная ситуация, когда кто-то из участников начинает требовать выслушать его по касающемуся лично его вопросу. Это, например, означать, что обсуждением были затронуты его честь и репутация. Такая ситуация взрывоопасна, может закончиться потасовкой между выступающими, и полным разгромом репутации вашего политклуба. В таком случае объявите: «Согласно регламенту, подобные вопросы должны быть рассмотрены комитетом по личным конфликтам, который должен попытаться урегулировать конфликт мирным путем до вынесения этих вопросов на собрание». Вероятно, в этом случае вы создадите новый прецедент, ведь внутренний устав деятельности вашего клуба, скорее всего, не предусматривает процедуры разрешения личных конфликтов. Так что действуйте сейчас же: назначьте состав комитета по личным конфликтам, если его еще не существует. В него должны войти самые давние и самые проверенные члены вашего клуба. Изложите им суть конфликта, пусть к следующему заседанию они вынесут по нему решение. Дальнейшее обсуждение конфликта на собрании объявите вне регламента.
Вообще говоря, вы сами при этом действуете не по парламентскому регламенту, поэтому вам может понадобиться обратиться к собранию, с просьбой поддержать такое решение. Но, поскольку вы явно выступаете как примиритель, и действуете в интересах всех собравшихся, вас, скорее всего, поддержат. И в любом случае, не позволяйте никому из присутствующих сорвать заседание в угоду чувству собственной значимости, уподобившись библейскому Самсону, разрушившему храм, чтобы показать свою силу.
Очень часто кто-то пытается выставить на обсуждение какой-либо вопрос, находящийся вне повестки дня. В таком случае, вежливо, но твердо укажите, что этот вопрос будет рассмотрен только после рассмотрения всех вопросов повестки дня. Если же вы точно знаете, что это не тот вопрос, которым должен заниматься ваш политклуб, то можете вовсе избежать его обсуждения, прибегнув к небольшой уловке – еще до официального закрытия заседания предоставив слово заключительному докладчику (или приглашенному вами человеку из центральной партийной организации). Можно обосновать такой порядок, как услугу выступающему, с тем, чтобы он мог покинуть заседание пораньше. К тому же времени, когда завершится заключительная речь, слушатели, скорее всего, будут уже слишком утомлены, чтобы позволить кому-то еще долго толковать о вопросе, интересующем лично его. Так что, как только закончится повестка дня, от собрания, скорее всего, поступит предложение завершить заседание, которое, согласно парламентскому регламенту, обязательно выставляется на голосование.
Чтобы быть предельно честным, после того, как поступит предложение завершить заседание, напомните собравшимся, что мистер Резонер собирался обсудить вопрос о штанах для патагонцев (или об обращении к мэрии города с просьбой переименовать Болотную улицу в Проспект Роз, потому что у мистера Резонера есть земельные участки под застройку на этой Болотной улице). Кроме поступившего предложения о завершении заседания, не позволяйте собранию обсуждать какие-либо другие вопросы. Тогда все, что получит мистер Резонер – это единогласное голосование в пользу окончания собрания. А речи вне заседания имеют ту особенность, что подразумевают право не интересующихся ими их не слушать. Так что мистер Резонер может говорить дальше сколько угодно – перед пустым залом.
Но, похоже, я отвлекся, далеко уйдя в сторону приемов поддержания власти в клубе легитимными методами, что представляет собой совсем другую тему, нежели ведение заседаний клуба. Тем не менее, оба этих вопросы сильно взаимосвязаны. Поддержание власти – необходимая и легитимная практика. Демократический лидер — если он чего-то хочет достичь — должен обладать, во многом, теми же качествами, что и авторитарный. Но при этом, вы можете поддерживать свою власть способами, не ущемляющими ничьих демократических прав. При демократии вы правите потому, что имеете поддержку и одобрение членов клуба. Чем быть диктатором, намного легче править, имея народную поддержку – признание вашей честности и здравого смысла. Поэтому, никогда не забывайте напомнить автору отвергнутого вашим председательским решением предложения о праве на апелляцию, и вы всегда будете популярным лидером.
После того, как вы дали слово одному протестующему, кто-то может начать протестовать и также требовать слова. Скажите ему «Вы выступите после докладчика», после чего, обернитесь к тому, кому вы уже дали слово и попросите его продолжать. Не позволяйте никому выступать без очереди.
Если протестующий уже выступал перед собранием по этому же вопросу, скажите ему, что дадите ему слово, как только выступят все еще не выступавшие. Такие требования встречаются часто: самые пусторечивые субъекты больше всех дискутируют.
И уж точно не позволяйте никому выступать по три раза, без позволения собрания. Отклоняйте все такие попытки, если только ситуация не требует проявить снисходительность.
Для ограничения длительности дебатов, можно игнорировать все крики с мест о «вопросах»: эти крики — вне регламента. Если кто-то получил право слова, и выступил с предложением поднять уже обсужденный вопрос, и его предложение запротоколировано, то чтобы прекратить дальнейшие дебаты, вы должны сейчас же, без обсуждения самого вопроса, провести голосование по предложению заново обсудить этот вопрос. Ясно объясните это собранию, потому, что кто-то из присутствующих может вас просто не понять. Скажите примерно следующее «Предыдущий вопрос обсужден и занесен в протокол. Есть предложение прекратить обсуждение вопроса направления делегации на съезд городских комитетов (или другой вопрос, или дополнения к нему, которые вы уже обсудили)». Если ваше предложение принимается, то дебаты прекращаются, и вы немедленно переходите к голосованию по основному вопросу, – собственно отправки делегации.
Все это действо может показаться излишне многословным, но оно необходимо. Если вы ясно и подробно не объясните собравшимся в чем именно состоит ваше председательское решение, то каждый раз, когда будет случаться подобная ситуация, будет появляться все больше людей, которым не нравитесь вы и ваш политклуб потому, что они не до конца понимают что происходит на заседании, и чувствуют себя ущемленными в правах. Так что в таких случаях изъясняйтесь предельно ясно: это займет не больше пятнадцати секунд, но зато убережет ваш клуб от захвата власти в нем умниками, сплоченными накопившимся против вас раздражением.
И кстати, раз уж мы вспомнили об сплоченных умниках, – когда-нибудь вы встретитесь с ячейкой коммунистической партии. Как лучше иметь дело с коммунистами я расскажу подробнее в главе «Некоторые заметки о демократии». Здесь же достаточно указать, что для того, чтобы при встрече с коммунистами не проиграть дискуссию и не подорвать свой авторитет, вам понадобится поддержка ваших председательских решений членами вашего клуба. Не спорьте с коммунистами. Прерывайте их выступления и лишайте их права выступать (обычно, за отклонение от повестки дня). Если вы позволите себе ввязаться в спор с ними, то они выставят вас на посмешище, потому что каждый член коммунистической партии очень хорошо знает парламентский регламент и искушен в парламентской казуистике, презирая при этом все демократические регламенты, используя их в своих целях.
Так что при появлении коммуниста на вашем заседании, заручитесь поддержкой собрания, и заткните ему рот, невзирая на его крики о свободе слова и обвинения в фашизме. В конце концов, ведь это именно ваш политклуб арендовал конференц-зал, а коммунисты пусть снимут свой зал, и там собираются со своей аудиторией.
Я признаю свободу слова за каждым из нас, включая коммунистов и фашистов. И я считаю, что наше конституционное право свободы слова устроено разумно, и отцы-основатели Америки знали что делали, когда установили в Конституции это право. Но мое право говорить мне то, что я думаю, не подразумевает права врываться в церковь в то время, когда священник проповедует перед прихожанами, прерывать его, и выступать вместо него с лекцией об атеизме. Если уж я захочу прочитать такую лекцию (а я не захочу!), то для этого мне нужно самому снять помещение, или же поставить трибуну на улице, и выступать с нее. Но у меня нет права выражать собственные взгляды, мешая другим заниматься своими делами.
Итак, мы прошли длинную дорогу – от первого заседания политклуба, до беспардонных манер коммунистов, все вышеописанное относится к поддержанию деятельности политклуба, и показывает, почему может возникнуть необходимость взять председательство клубом в свои руки, если не найдется тактичный и опытный человек для этой роль. Если же вы найдете такого кандидата, то для создания успешного политклуба, вам не обязательно самому становиться председателем.
И еще два слова, прежде чем закончить с правилами ведения заседаний: большинство предложений, поступающих на заседании, задуманы второпях и плохо изложены. Если вы считаете, что предложение заслуживает того, чтобы его продумали и изложили лучше, вы можете указать его автору, на то, что он не доработал свое предложения до вида, заслуживающего обсуждения и голосования, и посоветуйте ему проконсультироваться с комитетом по решениям, чтобы довести его предложение до ума. Тот может последовать вашему совету, а может все равно представить свой проект на рассмотрение собранию. В таком случае, это повод для вашего неофициального спикера выступить с предложением о направлении проекта, опять же, на рассмотрение комитетом по решениям. Если проект неясен, запутан, и не все его аспекты проработаны в достаточной степени (а рассмотрение проектов обычно откладывается именно по этим причинам), собрание с радостью отложит рассмотрение.
От присутствующих на собрании иногда можно услышать ценные идеи, которые вы не можете принять потому, что они не представлены в виде официального предложения. В таком случае, вы можете повторить предложение, переформулировав его уже как официальное предложение, в той форме, какую считаете нужной, и спросить автора идеи, это ли он имел в виду. Он с радостью согласится, или внесет какие-то изменения в формулировку, после чего вы можете вынести предложение на рассмотрение собранием.
Обычно, председатель может завершить заседание, когда посчитает нужным, либо, если это необходимо, не давать его завершить преждевременно, без ущемления прав кого-либо из участников, если соблюдет определенную деликатность. Ведь достаточно напоминания о том, что час уже поздний, как от кого-нибудь обязательно поступит предложение о завершении заседания, согласно парламентскому регламенту имеющее высший приоритет, и, как правило, принимаемое собранием. С другой стороны, со стороны какого-либо участника, недовольного ходом заседания, может поступить вызванное раздражением, спонтанное предложение о завершении заседания, выкрикиваемое, обычно с места, без предоставления слова, например, так: «Мистер Председатель, выступаю с предложением о завершении заседания!». Если это соотносится с вашими целями, вы можете предоставить ему слово, ведь, в конце концов, предложение о завершении принимается не автоматически, а голосованием собрания. Но если вы считаете, что обсуждаемые вопросы не терпят отлагательств, всегда найдется кто-то сидящий позади, вне поля зрения подавшего предложение, и ждущий своей очереди выступить по текущему вопросу. Раздраженному гражданину скажите, что дадите ему выступить в порядке очереди, и предоставляйте слово сидящему позади него.
Может быть, кто-нибудь когда-нибудь изобретет электронное устройство с встроенными в него «Правилами регламента Роберта», способное автоматически и непогрешимо вести заседания. Когда это случится, политика потеряет многое из своей живости и пикантности. Но до того момента ведение заседаний остается искусством, с помощью которого хороший председатель может в значительной степени повлиять на результат намерений и действий всех участников заседания, пользуясь при этом всеобщим уважением, потому что всегда помнит о том, в конечном счете, решение по вопросам выносит собрание.
И еще один нюанс: в тех двух случаях, когда я советую вам передать предложение на рассмотрение комитету по решениям, вы не должны пользоваться этим приемом для того, чтобы отклонить предложение или положить его под сукно. Обсуждение предложения вы откладываете для того, чтобы все заинтересованные стороны могли его обсудить в частном порядке, прояснить неясные вопросы и уладить разногласия. И вероятно, комитету это удастся. Если же нет, тогда вы должны поднять отложенный вопрос на следующем собрании, всесторонне его обсудить и рассмотреть. И пусть будет то, что будет – на то она и демократия.
Если вы не найдете для вашего клуба председателя, способного вести заседания в духе изложенных выше правил, вы можете стать им сами, но все равно продолжайте искать подходящую кандидатуру: будучи простым участником, вы имеете гораздо большую свободу действий, и cможете сделать больше – но только при условии, что на первом заседании на необходимые для работы клуба посты вам удалось избрать честных и адекватных людей. Теперь же вам пора начинать планирование первого публичного заседания своего политклуба.
Часть 1, где есть ссылки на все остальные части
Автор: sunman
