По данным ООН, на 2018 год 55,3 % населения Земли живут в городах. К 2030 году 60 % людей по всему миру будут жить в городах с населением как минимум в 0,5 млн человек. Рост в 5 % за 12 лет — это свидетельство продолжающегося процесса урбанизации. Поэтому сейчас важно понять, как сделать города безопасными и обеспечить их устойчивое развитие.
В прошлом я писал о «ржавом поясе» и моногородах, а также успешных кейсах институтов развития городов. Сегодня поговорим о том, как технологии помогают делать города безопасными и обеспечивают их устойчивое развитие, о том, как возникают «умные города», где берутся идеи для них и как реализуются проекты. Рассмотрим эти вопросы на примере Чикаго и Барселоны, поговорим о различных форматах работы с жителями — «открытом правительстве», соревнованиях и хакатонах и других инициативах, направленных на развитие городов.
Минутка теории: эволюция городов
На города приходится 80% внутреннего валового продукта из-за более низких транзакционных издержек. То есть в городах ниже издержки, которые относятся не к производству продукции, а к сопутствующим этому косвенным затратам — сбору и поиску необходимой для деятельности информации, заключения сделок, договоров и так далее. Второй компонент успешности города – концентрация качественного человеческого капитала. Поэтому города – драйверы развития мировой экономики.
В процессе развития город проходит несколько стадий эволюции:
- Город 1.0 – индустриальный город, в котором развита промышленность, размещены крупные предприятия.
- Города 2.0 — город переходит в большей степени к сфере услуг, развитию малого среднего бизнеса.
- Город 3.0 – это пост-индустриальный город, который является центром образования, технологий и знаний.
В процессе эволюции могут возникать проблемы. Например, производство в городе приводит к ухудшению экологической ситуации. Позже, при переходе к сфере услуг и развитию малого и среднего бизнеса может остаться “ржавый пояс” — неиспользуемые производственные площади, мешающие передвижению по городу и эффективному использованию пространства. Но эти проблемы одновременно открывают разные возможности для улучшения города.
Чикаго – город ветров
Чикаго – на сегодня один из самых населённых городов США: в нём живут 2,7 млн человек, а агломерация насчитывает более 9 млн жителей.
Стоит взглянуть на историю этого города, чтобы понять, как он развивался и как повлиял на города всего мира.
Один из факторов развития Чикаго — его расположение. На месту будущего города в 1674 году организовали миссионерский пост для зимовки, который к 1833 превратился в посёлок с 350 жителями, а спустя всего четыре года получил статус города. В 1840 здесь жили уже 4 тысячи человек.
Расположение между западом и востоком страны сделало Чикаго стал одним из ключевых транспортных узлов в США. Торговле способствовали железная дорога и открытие Мичиганского канала. Город торговал зерном, мясом, в 1960-х в нём открылась биржа, где торговали фьючерсами на мороженую свинину и рогатый скот, а позже – на сельскохозяйственные продукты и мировые валюты. Город стал не только торговым, но и промышленным центром — в начале 1960-х здесь появляются металлургические и деревообрабатывающие заводы.
На внешний облик Чикаго повлияла трагедия – Великий чикагский пожар, который в 1871 году унёс жизни нескольких сотен людей и уничтожил бо́льшую часть города – здания на площади около 8 квадратных километров. Необходимость снова застроить этот город и поддержка людей со всей страны, которые помогали деньгами, одеждой, мебелью и едой, привели к тому, что Чикаго стал одним из самых интересных городов в плане архитектуры.
Лучших архитекторов со всего мира звали в город после пожара. В Чикаго в 1885 году построили первый в мире небоскрёб — 42-метровое здание Home Insurance Building, в конструкции которого использован стальной каркас. Город обогнал Нью-Йорк, где уже стояло 40-метровое здание, не имевшее такого каркаса и, соответственно, не относившееся к небоскрёбам. И город продолжал расти “вверх” и в следующем веке — 1973 построили Уиллис-тауэр, 108-этажный небоскрёб, который почти 25 лет был самым высоким в мире зданием.
Home Insurance Building
Другое событие, ставшее стимулом для развития — Всемирная выставка 1893 года. К тому времени в городе проживали более миллиона человек, а выставка приняла 27 миллионов посетителей за полгода.
Эта выставка лишний раз показывает, как различные события могут влиять на развитие городов. Компания Вестингауза, с которой работал Никола Тесла, выиграла тендер на освещение Всемирной выставки. Проект стал ещё одним шагом к электрическому уличному освещению, которое сегодня для нас стало обыденностью, а тогда было чем-то абсолютно новым, передовым. Выставочный городок в Чикаго по количеству фонарей опережал любой другой город Америки.
Электрическое освещение на Всемирной выставке 1893 года в Чикаго
С чем же в итоге город вошёл в XXI век?
С 2000 по 2010 годы он потерял 7,1% рабочих мест – это худший результат среди десяти крупнейших городов США. Дефицит городского бюджета достиг $600 млн. Дефицит бюджета городских школ в 2011 году составил $720 млн, и половина учеников не оканчивали обучение. Снова росла преступность. И бороться с ней было некому – в полиции города было 2000 незакрытых вакансий.
При этом город оставался одним из важных транспортных узлов Северной Америки, в нём действуют два крупных аэропорта и железнодорожный хаб. И в нём были 2,7 миллиона жителей – а люди являются главной ценностью в эпоху цифровой трансформации.
Превращение в «умный город» началось с Плана перехода, выпущенного мэром Эмануэлем Рамом, избранным в 2011 году. В 2012 он издал указ об открытых данных в городе, в котором были прописаны такие должности в городских властях, как Chief data officer и Chief information officer, и такие определения, как City of Chicago data portal и Data. Согласно указу, в городе организовывали DOIT – Department of Innovation and Technology, который стал центральной организацией по обеспечению внедрения инноваций.
Инициатива Smart city в Чикаго была направлена на выявление и решение проблем города. Важно при этом использование новых технологий и вовлечение жителей в эти процессы. Целью было создать «город-платформу», гибкую и способную меняться экосистему, позволяющую внедрять новые решения, запускать новые проекты. А для этого город начал работать по трём направлениям.
Инфраструктура
XXI век – время скоростного интернета. С помощью проекта Broadband project была обновлена цифровая инфраструктура. Университеты и организации, парки и общественные места были оснащены доступом в интернет, повысилась доступность интернет-услуг в жилых районах города.
Но интернет не поможет, если не иметь навыков работы с компьютером. Решению этого вопроса была посвящена программа Sustainable Broadband Adoption: компьютерные центры в 5 неблагополучных районах позволяют обучать 11 000 жителей города и сотрудников 500 малых предприятий.
Один из центров обучения цифровым навыкам в Чикаго
Развитие экономики
«Открытые данные», вокруг которых с самого начала строилась инициатива Smart city в Чикаго, нужны в том числе для того, чтобы разворачивать на существующей платформе новые бизнесы и приложения. Получается что-то вроде маркетплейса, но в масштабах города.
Чтобы обеспечить доступ к данным, в Чикаго запустили несколькопроектов. Площадка Chicago Hearth Atlas агрегирует данные от медицинских организаций в городе, результаты опросов и исследований, позволяющие лучше понять состояние здоровья жителей города. Например, здесь можно узнать расовую принадлежность, пол, количество людей, которые сделали прививку от ВПЧ.
Геолокационная платформа OpenGrid собирает в реальном времени данные от городских служб. Здесь можно узнать об открывающихся компаниях, запросы от жителей в муниципальные службы – например, о том, где закрашивают граффити или где обнаружены животные-вредители. Эта платформа позволила оптимизировать взаимодействие между службами.
Важны не данные, а то, как они используются. В рамках конкурса Illinois Open Technology Challenge разрабатывались новые инструменты для решения проблем. Цель программы — вовлечь власти, местные университеты, некоммерческие организации и предпринимателей в процесс развития города.
Вовлечение жителей
Предпосылки для этого шага были заложены до избрания Рама. В 2007 году был представлен отчёт The City that NetWorks: Transforming Society and Economy Through Digital Excellence. Он содержал рекомендации по развитию города. Среди них – поиск лидеров, которые могут организовать партнёрство жителей и властей для эффективной реализации цифровых возможностей. Эта идея воплотилась в инициативе Smart Chicago Collaborative, которая сейчас называется City Tech.
Чтобы обучить жителей города цифровым компетенциям, в городе запустили проекты Digital Skills и Connect Chicago. Они координируют образовательные процессы и предоставляют сеть из оборудованных компьютерами мест, где жители могут получить доступ к интернету и компьютеру и пройти бесплатное обучение.
Технологии города
Ни одна из технологий, которые используются в Чикаго, не имеет решающего значения. И при этом множество из них можно было бы внедрить отдельно от других. Но главная ценность «города-платформы» – это возможность быстро их внедрять. Поэтому инициатива City Tech объявила город «колыбелью» для новых решений и теперь готова помогать другим городам в развитии.
Чикаго стал первым городом, в котором запустили Array of Things («массив вещей»). Проект называют «фитнес-трекером» для города. Устройства, установленные на фонарных столбах, собирают информацию о чистоте воздуха, климате, трафике – автомобильном, велосипедном и пешеходном, атмосферном давлении, звуках. Проект разработан совместно Чикагским университетом, Аргоннской национальной лабораторией и властями города – всё для того, чтобы лучше понять, обслуживать и улучшать Чикаго.
Это интересный пример сотрудничества между университетами, городом и бизнесом: коммуникационный партнёр проекта – AT&T, технологическую поддержку оказывают Cisco, Microsoft, Schneider Electric, Intel, Motorola Solutions и Zebra Technologies. Также частью проекта было привлечение жителей города – проведён ряд локальных мероприятий, в которых горожане рассказывали о своих проблемах, а учителей обучали интернету вещей, чтобы они делились этим опытом со школьниками.
Для борьбы с вредителями город использует предиктивную аналитику. Система прогнозирует, где мусорные контейнеры будут переполнены. По словам властей города, эффективность борьбы с крысами повысилась на 20%. Сенсоры, установленные на мостах, сообщают службам о замерзании. Также датчики определяют загрязнённость озера Мичиган.
Чтобы избавить горожан от проблем с парковкой, в городе запустили проект ParqEx. Владельцы недвижимости – как торговых центров или офисов, так и частных домов – добавляют имеющиеся парковочные места в сервис, а владельцы автомобилей – бронируют их. Получается что-то вроде Airbnb для автомобилей.
Для обеспечения безопасности по всему городу расставлены камеры, которые находят скопления людей. В командном пункте по прямым трансляциям с камер определяют, нужно ли направлять сотрудников полиции на место.
Командный пункт в полиции Чикаго
Проект модернизации освещения Chicago Smart Lighting подразумевает замену 270 тыс. устаревших ламп на современные светодиодные. По словам мэра Эмануэля Рама, этот проект одновременно станет самым крупным по модернизации освещения в стране и решит основную причину, по которой горожане звонят на городской номер неэкстренных вопросов. Такое освещение сэкономит городу 17,8 миллионов кВт⋅ч, этой электроэнергии хватит для 1990 домов.
Улица Чикаго после установки «умного» освещения
Барселона
Испанский город Барселона c 2006 года проводит одну из крупнейших выставок мобильной индустрии – Mobile World Congress. Этот город – крупнейший промышленный и торговый центр Испании. Его население – свыше1,6 млн человек. Барселона – второй по населению город в Испании после Мадрида и десятый в Евросоюзе.
История Барселоны насчитывает более двух тысяч лет, и в ней множество эпизодов связано с культурным развитием города. Объёма этого текста не хватит для подробного описания, поэтому начнём со второй промышленной революции.
Барселона – один из первых районов континентальной Европы, в котором началась индустриализация. Уже к середине XIX века город с населением стал важным центром текстильной промышленности и машиностроения.
В 1888 году в Барселоне прошла Всемирная выставка. Её посетили 2,3 млн человек. В города благодаря событию появилось множество новых объектов инфраструктуры: открыты парки, проложен проспект Колумба, в порту за 53 дня построили 4-этажный отель на 2000 мест (правда, после выставки его снесли), в построенном для выставки Дворце изящных искусств до 1942 году проводились выставки и концерты, на месте разрушенной крепости появился Парк Цитадели, который функционирует и сегодня. В городе было проведено первое уличное электрическое освещение. Эту выставку считают успешной в области экономического развития города.
В 1929 году в Барселоне снова проходит Всемирная выставка, площадка заняла 118 гектаров, в ней приняли участие 20 стран. Экспозиция стала тестовой площадкой для новых архитектурных стилей.
Всемирная выставка 1888 года в Барселоне
В 1992 году Барселона принимала XXV летние Олимпийские игры, которые также повлияли на облик города. Во время подготовки город избавился от «ржавого пояса», наследства промышленной революции — старого порта, промзоны и железнодорожной линии. В городе оборудовали пляжи общей площадью в 18 гектаров, построили прогулочный бульвар, здания для размещения гостей, а также множество развлекательных объектов.
Мэри Эллен Кларк на фоне Барселоны на Олимпийских играх 1992 года
Багаж прошлого в XXI веке
Сейчас это город с портом на Средиземном море в 120 км от границы Франции, крупнейший промышленный и торговый центр Испании, привлекающий множество туристов. Здесь находятся автосборочные заводы СЕАТ, Рено, Пежо, Форд. Редевелопмент во время подготовки к Олимпийским играм помог городу, но мало построить объекты — нужно грамотно их использовать. Кроме того, нужно максимально эффективно работать с жителями города и привлекать новых работодателей, чтобы решать проблему с безработицей.
В 2000 году городской совет Барселоны запустил проект 22@ — инновационного округа. Один из районов решили сделать центром знаний. В течение десяти лет население этого района выросло на 23%. К 2010 году в инновационном районе трудились уже 90 тысяч человек в 7 тысячах компаний. Власти занимались привлечением в 22@ компаний в нескольких кластерах: медиа, энергетика, IT-технологии, биомедицина и дизайн. Среди компаний, которые работают в этом квартале, Amazon – он разместил офис обслуживания малого и среднего бизнеса для компаний из Италии и Франции.
В 2012 году избранный мэр Ксавье Триас решил все начинания в области умного города сконцентрировать в одной стратегии. После этого в городе запустили несколько новых служб. Urban Habitats отвечает за планирование развития Барселоны и решает вопросы с ресурсами – энергией, водой, человеческими ресурсами, а также занимается экологией. За проекты «умного города» отвечает команда Smart City PMO.
В 2013 году на уровне властей была поставлена задача сделать Барселону первым настоящим “умным городом” в стране, который был бы максимально автономным и имел нулевое количество выбросов. Чтобы достичь этого, город должен работать с инфраструктурой, решать экономические вопросы, максимально вовлекать лучшие таланты и сообщества, а также заботиться об окружающей среде. Все проекты в области «умного города» в Барселоне можно разделить на сквозные и вертикальные.
Стоит отметить, что уже к 2014 году город создал 47 тысяч новых рабочих мест для реализации инициатив «умного города». Ежегодно он экономит 42,5 млн евро на эффективном использовании воды и зарабатывает 36,5 млн евро на «умных» парковках.
Сквозные проекты
Сквозные проекты — это проекты, которые затрагивают весь город. Благодаря им он развивается. Одним из важных шагов стало обновление телекоммуникационной инфраструктуры. Скорость связи в городе повысили, общественные места оснастили Wi-Fi, и все датчики объединили на платформе Urban Platform.
Как и в Чикаго, который собирает данные от коммунальных и других служб на одной площадке, и всю информацию в области здравоохранения — на другой, в Барселоне собирают дата-сеты по различным направлениям на Open Data BCN. Здесь можно узнать многое о населении города, об административных ресурсах, о территории. Например, можно выяснить, где открываются новые велосипедные станции, узнать о чистоте в городе и о том, как и где паркуются автомобили. Эти открытые данные можно использовать для создания новых услуг и решений.
Вертикальные проекты
Вертикальные проекты включают в себя решение конкретных вопросов. Например, в городе внедрили новое “умное” освещение, установили зарядки для электротранспорта, работают с “умной” парковкой, упростили получение государственных услуг населением. Поскольку Барселона каждый год привлекает множество туристов, в городе для них сделали специальное приложение.
Технологии «умной» Барселоны
Городу помогает формулировать актуальные проблемы и внедрять инициативы Консультативный совет граждан Барселонского городского офиса по прозрачности и передовой практике использования технологий. Организация активистов Xnet как часть этого совета в 2017 году в Барселоне запустила антикоррупционную платформу на базе Tor. С её помощью жители города могут писать анонимные жалобы без угрозы того, что данные о них самих куда-либо попадут.
Цель проекта DECODE, который стартовал в 2017 году в Барселоне и Амстердаме, – дать людям возможность самим контролировать собственные персональные данные, которые они создают, используют и хранят в процессе работы в сети.
Одна из ключевых инициатив в области «умного города» – умное освещение. Во-первых, в городе используются светодиодные фонари, которым нужно меньше энергии, чем традиционным лампам. Во-вторых, лампы оснащены сенсорами, которые замеряют данные об окружающей среде – температуру, загрязнение воздуха, уровень шума, наличие людей. Лампы связываются с центральным блоком на этой улице, который отвечает не только за освещение, но и за другие услуги – например, Wi-Fi, оптоволокно, протянутое в дома, или за зарядную станцию для электромобилей. Все данные передаются в центральный контрольный центр, он позволяет отслеживать, что происходит в любой точке города.
Освещение меняется в зависимости от времени дня и наличия людей. Город благодаря этому подходу экономит $37 млн в год.
Для того, чтобы туристы чувствовали себя в городе комфортно, Барселона запустила ряд приложений. Это аудиогиды, путеводители, приложение с лучшими в городе ресторанам и «Официальный гид Барселоны».
Тот же подход и к гражданам. Для них есть приложения Points of Interest для определения интересных мест поблизости, Map Barcelona + Sustainable, которое показывает экологические инициативы города, Apparkb для поиска легальных парковочных мест.
Умные города в России
Национальные проекты России, среди которых «Цифровая экономика» и «Электронное правительство», подразумевают использование современных технологий для обеспечения прозрачности государственной деятельности и удобного получения гражданами услуг. Если говорить проще, то всё направлено на то, чтобы повысить качество жизни.
Изменения за последние годы произошли заметные. Десять лет назад для получения документов на собственность, получаемую в наследство, приходилось стоять в очереди в БТИ с шести утра, записывая свою фамилию в тетрадку человека, который у этого БТИ ночевал. Сейчас же на решение подобного вопроса уйдёт в разы меньше времени. Более того, большая часть его решается онлайн. То же самое, например, с налоговым вычетом: никаких бумаг заполнять не нужно, достаточно зайти в личный кабинет на nalog.ru и отправить электронное заявление.
В городах в 2007 году начали появляться многофункциональные центры – МФЦ. Различные услуги оказываются по принципу “одного окна”. Их переименовали в “Мои документы”, чтобы не отпугивать граждан сложным названием. Подобные проекты на города спускают “сверху”, но есть и иные способы – когда сам город или отдельные компании решают задачи в этой области.
Так, например, работает «Яндекс», с помощью которого можно узнать длительность поездки на метро, состояние пробок на дорогах, или Tutu – эти энтузиасты сделали невозможное, позволив людям по всей России узнавать расписание поездов.
Москва
Москва на сегодня является одним из самых «умных» городов мира. В городе уже пилотируют сети 5G. Одной из первых отраслей для этой технологии станет здравоохранение – речь о дистанционных операциях и телемедицине. Сейчас город подготовил Стратегию «Умный город — 2030». К работе со стратегией подключились бизнес-сообщества, были собраны конкретные предложения по решению различных вопросов.
До этого был реализован ряд инициатив в области «открытого правительства». Портал «Наш город» предназначен для отправки жалоб о расклейке объявлений в неположенных местах, неубранных сугробах и других городских проблемах. Какое-то время чиновники пытались решать эти проблемы с помощью фотошопа, но после нескольких громких случаев это прошло. На портале зарегистрированы 1,39 миллиона человек. За время работы портал он решить 3,2 миллиона проблем.
Портал «Активный гражданин» предназначен для вовлечения горожан в управление городом – на нём проводятся опросы на разные темы, которые касаются развития и благоустройства города. Сейчас среди голосований, например, есть вопрос о новых сервисах для пассажиров метро. 2,2 миллионов человек зарегистрированы на портале, на данный момент он провёл 3,9 тысяч голосований.
Система записи в городские клиники Москвы Emias.info помогла сократить очереди в поликлиниках. С 2013 года ко врачам записались более 40 млн раз. Технологию, привычную для коммерческих клиник, таким образом применили к государственным. В декабре 2014 года число людей, которые не могли попасть к участковому сегодня или завтра, составляло более 90 тысяч. В 2017 году этот показатель снизился до нескольких тысяч человек.
Город занимает одну из лидирующих в мире позиций по Wi-Fi. В 2016 год количество точек с бесплатным выходом в интернет в пределах Садового кольца достигло 300. Также доступ в сеть есть в метро и в общественном транспорте. Ассоциация Wireless Broadband Alliance в 2015 году признала проект Wi-Fi в московском метро лучшей в мире публичной сетью. За разработку и использование городских информационных систем и инструментов открытого правительства в Москве отвечает Департамент информационных технологий.
Нижний Новгород
Одним из “умных городов” должен стать и Нижний Новгород. Для катализации этой идеи было решено использовать формат хакатона. Город станет первым в России, где пройдёт Global City Hackaton – инициатива одного из Советов Всемирного экономического форума.
Первым делом с помощью городских экспертов был сформулирован список актуальных социальных проблем. Представители некоммерческих и общественных организаций разделились на группы, собрали список и расставили приоритеты в области проблем здоровья и благополучия жителей города, экономики и общества, городской инфраструктуры и экологии, городской стратегии и взаимодействия с жителями.
Вторая сессия была направлена на выбор приоритетных технологий для решения этого списка задач. В ней участвовали специалисты из технологических компаний. Ничего сверхъестественного для решения проблем, как оказалось, не нужно.
Следующий этап – собственно хакатон 19-21 апреля. Участники получат список проблем и список предлагаемых технологий, чтобы затем решить эти задачи. В первую очередь здесь ждут разработчиков и ИТ-предпринимателей.
Нужны ли «умные города»?
Городу нужно быть удобным для жителей, конкурентоспособным, чтобы привлекать и удерживать людей. Люди становятся ценными для города не только рассказывая властям и бизнесу о своих нуждах, но и создавая новые городские продукты и сервисы.
Также город должен привлекать предпринимателей и компании, которые открывают новые рабочие места. Так, Барселона, благодаря своей политике по привлечению инновационного бизнеса, в 2016 году достигла уменьшения количества безработных в городе до 13,4%, тогда как во всей Испании в среднем на тот момент этот показатель был более 20%. В городе количество предпринимателей достигло 7,54% — это выше среднеевропейского показателя в 6,9%.
Бизнес способен помогать администрациям городов делать жизнь удобнее. Например, портал ЕМИАС в Москве – коммерческий проект, но он агрегировал возможность записи в клиники Москвы на одном сайте и через приложение. Яндекс.Пробки делают город «умнее», пусть и не являются государственным проектом.
В век «высоких технологий» при этом к одним из самых эффективных решений относят “умное” освещение. Переоборудование фонарных столбов современными лампами, как правило, показывает мгновенный эффект для экономики города. Это говорит о том, что технологии для решения проблем не должны быть фантастическими — важно найти новые способы использования того, что любому городу доступно уже сегодня.
Автор: Иван Сычев
