«В связи с тем, что мессенджеры работают на сетях операторов связи и по сути дела оказывают связные услуги, то вполне логично, чтобы они соблюдали те же ограничения и принципы, которые соблюдают операторы связи. Прежде всего, речь идет о запрете массовых рассылок. Мы предлагаем также сделать обязательным для мессенджеров заключения договоров со всеми операторами связи», — заявил глава Роскомнадзора Александр Жаров, передаёт ТАСС. Предложения Роскомнадзора попадут в Минкомсвязи связи после январских праздников. «Нет позиции по запрету мессенджеров» — считает Жаров — но статистика его ведомства указывает, скорее, на подготовку фактического запрета. Заключить тысячи договоров «со всеми операторами» бесконечно сложно.
По состоянию на 15.12.2015 в реестре Роскомнадзора есть сведения о 37744 лицензиях в области связи. Гипотетические пострадавшие от «спама в мессенджере» могут подключаться к сети через сотовую связь (операторов этого типа в стране мало), проводное интернет-подключение, через Wi-Fi и менее распространённые, но тоже существующие виды подключения. Операторов оказывающих «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» зарегистрировано 7198. Практически возможным выглядит лишь «заключение договоров» с несколькими сотовыми операторами. В этом случае получится, что Роскомнадзор пока не имеет ничего против спама «по проводам», а сотовики получают от регулятора инструмент влияния на мессенджеры.
Логично предположить, что отказ от заключения обязательного договора между мессенджером и всеми операторами связи, а так же отказ или игнорирование антиспам инициативы Роскомнадзора, делает тот или иной мессенджер «не соблюдающим ограничения» и нарушителем в области оказания связных услуг. «Нарушителей», в терминах закона, в РФ принято штрафовать или даже блокировать. Жаров не упоминает санкции против операторов, если в их сети мессенджеры работают без заключения договора с оператором. Из распространённой ТАСС реплики Александра Жарова следует, что если от договора с мессенджером откажется хотя бы один оператор — приложение для связи можно будет заблокировать у всех. При некоторых условиях эта логика делает невозможными эксклюзивные предложения, подобные партнёрству «Билайна» и мессенджера WhatsApp. Сотовый оператор добровольно работает с мессенджером, без законодательного принуждения, но если конкурент «Билайна» откажется заключить договор с WhatsApp, партнёрству конец.
По состоянию на конец 2015 мессенджеры в России регулируются весьма условно, но абсолютно нерегламентированной средой не являются. Например по распоряжению премьера Медведева от 2014 года мессенджеры обязаны устанавливать «прослушку» ФСБ после соответствующего требования силовиков. За отказ от установки «прослушки» мессенджеры должны блокироваться.
Регуляторные идеи Роскомнадзора много лет известны по предложениям провайдеров. Но не всех семи тысяч (или 37 тыс.) провайдеров разного типа, а лишь сотовых операторов. Так в 2013 МТС предложил лицензировать Skype и ему подобных как «операторов связи» — по сведениям «Ведомостей» представители других операторов тогда поддерживали инициативу МТС. В 2010 году представитель МТС Павел Ройтберг выносил вопрос регулирования Skype на уровень круглого стола в Совете Федерации. «Билайн» в 2012 году был намерен бороться с бесплатными мессенджерами приориетизацией трафика, в зависимости от его природы, передавал «Коммерсант». В 2015 году операторы сотовой связи или не поменяли своего отношения к мессенджерам или не заявили публично, что что снимают свои звучавшие ранее претензии к мессенджерам. Так президент «Мегафона» Иван Таврин в июле выразил уверенность в том, что сейчас зарубежные сервисы для обмена сообщениями работают в «серой зоне» и их деятельность необходимо отрегулировать.
