2015 год был щедр на законопроекты по регулированию ИТ-отрасли. Как сказано в докладе Российской ассоциации электронных компаний (РАЭК), это позволит «обеспечить цифровой суверенитет России и ограничить информационную и технологическую зависимость нашей отрасли высоких технологий от влияния Запада».
В то же время, аналитики РАЭК полагают, что 24 из 39 законопроектов в той или иной степени губительны для российского ИТ-рынка.
РБК отобрал наиболее важные законодательные инициативы в отрасли и выяснил, чем это может обернуться для пользователей.
1. Блокировка торрент-трекеров и сайтов с «пиратским» контентом
В будущем году будут заблокированы российские торрент-трекеры, пообещал 21 декабря руководитель Роскомнадзора Александр Жаров. Речь идет минимум о 15 самых популярных ресурсах — Rutracker.org, Rutor.org, Pleer.com, Kinokubik.com, Kinobolt.ru, Online.stepashka.com, Tushkan.net, Kinozal.tv, Tvserial-online.net, Seedoff.net, Bobfilm.net, Wood-film.ru, Kinovo.tv, Torrentor.net, Dream-film.net. По всем этим площадкам уже есть решения Мосгорсуда о вечной блокировке, большинство приняты по искам одного из правообладателей — компании «Базелевс дистрибьюшен», входящей в группу Bazelevs Тимура Бекмамбетова.
Созданный в 2004 году RuTracker.org — является самым популярным в России сайтом в категории файлообменников: по данным TNS, его аудитория в сентябре составила 10,1 млн пользователей, а по информации самого сайта, на портале зарегистрировано более 14,5 млн человек.
Возможность добиться пожизненной блокировки ресурсов с нелегальным контентом у правообладателей появилась с 1 мая 2015 года, когда в силу вступили поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Согласно поправкам, если один и тот же правообладатель дважды выиграет дело о защите авторских прав в суде, сайт-нарушитель будет заблокирован. Те же поправки расширили и сферу действия антипиратского закона: если до мая он распространялся только на фильмы и телесериалы, то теперь на все виды контента, в том числе книги, музыку, софт — все, кроме фотографий.
Впрочем, торрент-трекеры, представители которых много раз говорили, что не получали официальных уведомлений от надзорных органов и узнавали о претензиях к себе из СМИ, к блокировке готовы. Тот же RuTracker.org уже рекомендовал своим пользователям обходить ограничения с помощью анонимайзеров — технических средств, позволяющих изменить IP-адрес устройства и таким образом загружать страницы, доступ к которым запрещен для российских пользователей, но открыт для жителей других стран.
2. Перенос персональных данных в Россию
Сразу несколько законопроектов в IT-индустрии, принятых Госдумой или поддержанных на высшем уровне, затрагивают работу иностранных компаний в России.
В сентябре вступил в силу так называемый закон о персональных данных, обязывающий иностранные организации хранить личную информацию россиян на территории нашей страны. Всего в России с персональными данными работают 2,6 млн фирм, отмечал Жаров. Многие крупные компании, например Samsung, Apple, Lenovo, Uber, Booking, Viber, уже отчитались о том, что подстроились под новое требование. Но до сих пор остается вопрос о готовности Facebook, Twitter и Google хранить часть информации в России.
Если эти корпорации откажутся переносить личные данные россиян, их сайты будут внесены в реестр нарушителей и могут быть заблокированы по решению суда. Проверки Роскомнадзор начнет уже с 1 января 2016 года.
3. Ограничение госзакупок и введение НДС для поставщиков ПО и ИТ-услуг
В ноябре премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, которое обязывает госорганы с 1 января обосновывать выбор зарубежных программ при закупках. Определить, есть ли у иностранного продукта российский аналог, поможет создаваемый реестр отечественного ПО. В декабре президент Владимир Путин поддержал аналогичное требование и при закупках госкомпаний. Минкомсвязи предложило давать поставщикам отечественных IT-услуг, оборудования и софта ценовые преференции в размере 15%. По данным IDC, в 2014-м госструктуры приобрели IT-продукцию примерно на $40 млн. Потеря этого сегмента может подтолкнуть иностранные компании либо к уходу из России, либо к повышению цен.
Кроме того, в конце декабря в нижнюю палату парламента внесен законопроект, по которому поставщики электронных услуг начнут платить НДС — он ориентирован в первую очередь на иностранные компании. Под действие этой инициативы подпадают, например, магазины мобильных приложений App Store и Google Play, все разработчики и продавцы игр и ПО: цена вопроса для рынка может составить десятки миллиардов рублей в год, писал РБК.
4. Контроль работы мессенджеров
Роскомнадзор разрабатывает предложения по регулированию работы мессенджеров в России. Как следует из черновика законопроекта, с которым удалось ознакомиться газете, в законы «Об информации» и «О связи» может быть внесено понятие «информационно-коммуникационные сервисы» — под этой деятельностью будет подразумеваться передача «текстовых, голосовых и графических сообщений, технологически неразрывно связанных с услугами связи, оказываемых третьими лицами на сетях передачи данных операторов связи».
Авторы документа предлагают, во-первых, сделать так, чтобы компании-разработчики подобных сервисов могли работать только по договору с операторами связи, во-вторых, заставить их уведомлять о своей работе уполномоченный орган — Роскомнадзор. «Это не только мессенджеры. Это и кинотеатры, и финансовые сервисы», уточнил руководитель Роскомнадзора Александр Жаров.
Жаров позже заявлял, что Роскомнадзор «не хочет вводить ограничения на работу мессенджеров на территории России», при этом «разрабатывает предложения по регулированию деятельности ОТТ-операторов» (ОТТ, over the top — это технология, позволяющая передавать контент поверх сетей провайдеров).
5. «Право на забвение»
С 1 января россияне получают шанс «вычистить» из поисковиков неугодную информацию о себе: соответствующие поправки, получившие неофициальное название «закон о праве на забвение», Госдума приняла в июне.
Теперь поисковики обязаны по требованию гражданина прекратить выдачу ссылок на неактуальную, недостоверную и распространяемую с нарушением закона информацию. Например, как объясняли сами депутаты, с таким запросом может прийти бывший чиновник, чтобы стереть ссылки на публикации о его госслужбе, или человек, который уже получил диплом, а в интернете он представлен без высшего образования.
Чтобы скрыть из поисковика информацию, пользователю надо обратиться к оператору поисковой системы и обосновать запрос на удаление: если оператору не требуется дополнительная информация, то в течение 10 дней он либо прекращает выдачу ссылок, либо мотивирует свой отказ. Пользователь может обжаловать решение поисковика в суде, неисполнение судебного решения грозит поисковику штрафом до 1 млн рублей.
Впрочем, у закона «о праве на забвение» есть и обратная сторона, предупреждали представители интернет-компаний: прекращение выдачи ссылок чревато для пользователей потерей доступа к правдивой, но не угодной бывшим чиновникам и крупным бизнесменам информации о их жизни и карьере.
Автор: semen_grinshtein
